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    时间:2017-07-09来源:龙8国际_龙8娱乐_龙8国际娱乐平台 本文已影响
    相关热词搜索:计划生育 李小平 李小平 陕北唢呐李小平 篇一:当前生育政策微调的不可行性研究 当前生育政策微调的不可行性研究2012-7-20 10:46:26 庄渝霞 来源:《青年研究》(京)2008 年 8 期第 1~9 页内容提要:本文认为,在不少省份“双独”或“单独”子女可以生育二孩的政策规定是否贯彻执行,应当慎重对待。执行微调确 实存在一定的挑战性和风险性。只有取代微调的养老手段及配套措施的实施,才有望达到一孩并不比二孩差的赡养效果。作者简介:庄渝霞,厦门大学。(厦门 361005)目前,关于生育政策调整的主张主要有三类:一种是提倡进行根本性的调整,即提倡放开二孩生育,二孩政策的提法很多,区别 主要体现在对生育年龄、生育间隔的主张不同上(马瀛通等,1993;李涌平,1996;李建新,1997、2000;“21 世纪中国生育政策研 究”课题组,2004;刘日,2005;曾毅,2006);一种是提倡微调①,即倡导双方是独生子女或一方是独生子女的夫妇可生二胎(陈 友华,1999;国家计划生育委员会“中国未来人口发展与生育政策研究”课题组,2000;陈友华、陆建新,2003;周长洪,2005;田 雪原等,2005),事实上夫妇双方都是独生子女可以生育二孩应是法律上认可的政策②;一种是提倡更为严格的限制生育的政策,倡 导仍把人口数量控制作为首要目标(王涤,1998;周皓,2000;尹文耀等,2001;叶文振,2002;黄荣清等,2004;李小平,2004)。 国家计划生育委员会“中国未来人口发展与生育政策研究”课题组、中国人民大学人口所、南开大学人口所、联合国等都对中国 未来人口发展进行模拟,结果表明当前全面实行二孩生育的政策在中国是行不通的,它将逾越中国最大的可容人口数 16 亿的界线(国 家计划生育委员会“中国未来人口发展与生育政策研究”课题组,2000);一部分学者也对倡导收紧生育政策的理由进行充分阐述, 希望能消除性别偏好,以期生育政策在农村的贯彻能与城市保持一致性,尽快摆脱人口包袱。目前,全国有 27 个省、市、自治区的计划生育条例中允许夫妇双方(或一方)为独生子女的家庭可以生育两个孩子,7 个省计划 生育条例允许在农村地区夫妇一方为独生子女的家庭可以生育两个孩子。因此,允许独生子女夫妇生育二孩,这是现行生育政策的应 有之义。如果全国城乡从现在起,普遍执行“夫妇双方为独生子女可以生二孩”这一规定,这将在一定程度上提高二孩生育的比重, 这实际上起到了政策微调的作用(国家计划生育委员会“中国未来人口发展与生育政策研究”课题组,2000)。该课题组通过人口模 拟,认为在现行生育政策基础上,全国双方都是独生子女的夫妇生育二孩和允许只要一方是独生子女(包括双方都是独生子女)可以 生育二孩(这一方案具有一定风险性),都不会逾越但逼近中国最大可承载人口目标(16 亿人口)。本文对夫妇双方都是独生子女或一方是独生子女可以生育二孩,对生育政策起到微调作用的这一规定是否付诸实践进行探讨,以 期更多学者和决策者审慎对待这一事关中国人口发展的重要议题。 一、微调涉及的群体是谁?目前,对生育政策微调所涉及的独生子女的比例、婚配概率及规模进行研究的屈指可数。国家计划生育委员会“中国未来人口发 展与生育政策研究”课题组(2000)分城镇和农村对全国独生子女比例及“双独”和“单独”③ 子女婚配概率进行测算。同年,杨书 章、郭震威(2000)比较系统分析了中国独生子女数量、城乡分布状况及“双独”婚配概率,分别用婚配概率法和政策生育率仿真法 计算了“独生子女生二孩”可能引起的政策生育率波动,并分析对中国人口发展目标的影响。郭志刚、刘金塘和宋健等人(2002)通 过取消“四二一”家庭定义中的一些限制条件,估计现行生育政策条件下子女一代队列的终身独生子女比例,计算了不同时期成年人 口中的独生子女比例,在此基础上估计了时期城乡成年人口按独生子女属性划分的不同类型婚姻组合的期望概率。齐险峰和郭震威 (2007)把“四二一”中的中间代“二”视为一对独生子女夫妇,对“四二一”家庭和广义“四二一”家庭规模进行微观仿真,认为 从全国范围看,“四二一”家庭及广义“四二一”家庭数量并不多,而且主要集中在非农业人口。上述学者对独生子女的比例和婚配概率进行了测算,那么,“双独”或“单独”子女所占的比例及婚配概率到底多大?一旦执行 微调这一政策,主要发生于哪些群体,是城镇群体还是农村群体?以及这一政策微调对现有政策的具体调整情况如何?以国家计划生育委员会“中国未来人口发展与生育政策研究”课题组估计的数据为例(见表 1),20 世纪 80 年代以前,城镇独生 子女比重约为 30%,农村不到 5%;到 1995 年,城镇独生子女比重达到 65%左右,农村为 10%左右。显然,随着时间推移,城市独 生子女逐渐增多,到 1995 年时就已占据了三分之二左右;而农村的独生子女数目较少,由于 80%的人口在农村,所以比例小并不意 味着人口数量少。为了分析的方便,假设城镇与农村不进行通婚。从表 2 可以看出,出生于 1991-1995 年城镇双方是独生子女的婚配 概率为 40.71%,而农村是 0.88%;城镇一方是独生子女的婚配概率已达 87.08%,而农村是 18.39%。再以郭志刚等人对时期成年人口的各类婚姻概率计算数据来看(见表 3),城镇“双独”婚姻的概率在 20%水平上维持的时间为 23 年,城镇“单独”④ 婚姻概率保持在近 50%的水平上。农村“双独”婚姻概率比较小,而“单独”婚姻概率随着时间的推移不断 提高,至 2045 年达到 39%,以后便稳定在这一水平上。 显然,微调涉及的群体可以分为两种情况来探讨,当进行“双独”微调时,涉及群体主要是城镇居民。当进行“单独”微调时, 涉及的群体不但包括城镇居民,也包括农村居民。考虑到中国城市人口与农村人口数量差距大的现实,“双独”微调单从城市来看的 话,涉及面较广,从农村来看,涉及面较窄,但人口基数不小;“单独”微调从城市来看的话,涉及面更广,从农村来看,涉及面有 所扩展,人口基数仍然不小。 但是,这里有一种情况受到忽视,那就是全国有 27 个省实行“一孩半”⑤ 政策。由于城市是实行一孩政策,因此,微调的实际 调整力度如表 2、表 3 所示。由于农村是实行“一孩半”政策,所以,在不实行微调的情况下,农村仍有一半左右的夫妇(正常情况 是 100∶(100+107)这一比例)享受生育第二孩的政策。如此,在农村生育政策进行微调的涉及面其实更窄。如表 4 所示,微调在 农村的实际微调概率,因为“一孩半”政策的同时作用,只有原有婚配概率的一半左右。二、微调是否适宜?在提倡进行人口微调的呼吁声中,最重要的一个原因就是人口老龄化问题。对于人口老龄化的到来,大家都为之惊恐,原因有两 个:一是说健全的社会保障在短时期内无法马上构建起来,中国须依靠家庭养老;二是说孩子太少,风险大,若出现大规模的“四二 一”家庭模式,则会增加后代的赡养负担。笔者认为,这些担忧是必要的,但不少学者似乎忽略了微调的后果。我们须明确的一个道 理是,解决养老问题仍然局限于通过增加人口数量而非提高人口质量的传统思维,将后患无穷。(一)现行生育政策下中国人口发展趋势是逼近人口最大可承载容量 从改革开放至 2005 年,中国人口年净增人口呈逐年减少趋势,人口自然增长率也逐年下降,但人口总数仍是惯性增长⑦。图 1 是 1978-2005 的实际人口数与 1978-2010 年的人口数预测值图,结果表明预测值跟实际值高度拟合,几乎处于同一条线上。如此,笔 者对 2006-2050 年的人口数进行预测(见表 5),从预测结果可以看出,按照中国人口增长的自然惯性,至 2018 年就突破了 14 亿, 2031 年就突破了 15 亿,至 2044 年的时候,中国人口就会逾越最大可承载人口数 16 亿的界线,而后几年仍呈增长的趋势。 在维持现有生育政策情况下,中国人口发展态势已经相当不容乐观。如果再执行微调,人口数量将在一定程度上上升,上升幅度 大小与采取“双独”微调或“单独”微调政策有关。国家计划生育委员会“中国未来人口发展与生育政策研究”课题组针对三种微调 情况, 即从现在起全国普遍实行双方为独生子女的夫妇可以生二孩的政策; 在现行政策基础上, 允许全国城乡只要一方是独生子女 (包 括双方都是独生子女)的夫妇可以生育二孩;介于上述二者之间的折中方案,即在城镇允许双方是独生子女的夫妇、在农村允许一方 是独生子女的夫妇可以生二孩,对人口进行测算,结果表明三种微调方案都将使中国人口逼近最大可承受人口界线(16 亿人口)。我 们必须清楚地知道,15-16 亿的人口界线并不意味着我们过着小康或富裕水平的生活,只意味着在生存水平上徘徊的人口数量界限。 如果我们再考虑到现有统计数据的水分、流动人口的超生行为、生育意愿的强烈、生育水平下降的不稳定性,那么我们对微调结果应 有更慎重的考虑。陈友华(1999)曾指出“中国目前的政策生育率大约在 1.6 左右,而实际生育率可能在 2.0 左右,两者之间的差距 还是比较大的。当政策生育率调整到 2.0,也即一对夫妇可以生育两个孩子时,虽然实际生育率不可能同比例的增长,但实际生育率 因政策生育率的上升而提高则是可以预期的。在此情况下,实际生育率很可能上升至 2.3 的水平,这意味着在可预见的未来很长一段 时间内中国人口将继续增长下去,中国科学院国情研究中心提出的中国的极限人口为 16-17 亿将很快被突破”。所以,计划生育政策 规定关于执行只生一胎的政策是一代人的事,大多数省份规定双方都是独生子女的家庭可生育第二孩,只是大多数人并不很清楚这一 规定。而 21 世纪以来,独生子女有的已进入婚姻殿堂或正处于婚配阶段,若执行微调这一政策规定,将在何种程度上对人口总量产生 影响,是我们不得不进行预估,而后慎重考虑是否执行微调的先决条件。 (二)加剧城市和农村养老的不平衡 假设在资源、环境、生态可以承载的人口数量极限内,社会可以提供充分就业岗位情况下,计划生育政策进行微调,城市和农村 家庭有一孩和二孩的格局将发生什么变化呢?从表 6 可以看到,假若全国普遍实行双方为独生子女的夫妇可以生二孩的政策,在 2011 -2020 年期间,城镇家庭有两个子女的比例为 40.71%,而农村家庭有两个子女的所占比例为 48.76%。假若在现行政策基础上,允 许全国城乡只要一方是独生子女的夫妇(包括双方都是独生子女)可以生育二孩的话,在 2011-2020 年期间,大部分的城市家庭可以 有两个子女,而农村家庭有两个子女的所占比例为 57.82%。假若是在城镇允许双方是独生子女的夫妇、在农村允许一方是独生子女 的夫妇可以生二孩的话,在 2011-2020 年期间,城镇有两个子女的家庭占 40.71%,而农村也有 57.82%的家庭符合此条件。显然,微调的焦点在于一孩与二孩的养老作用比较,以期通过扩大二孩家庭的比例以缓解养老重任。这就迫使我们思考两个问题: 一是农村和城市的养老现实及养老重点;二是人口数量与人口质量的内在关系。具体而言,一是执行微调对城市的调整面挺广,但城 市养老需要以二孩的方式解决吗?城市生育二孩会真正起到缓解城市养老的压力,还是反而是一种负担呢?二是执行微调对农村的调 整面相当小,有必要大动干戈通过调整生育政策这一可能在人们心中造成政策不稳定形象的人心惶惶的方式进行吗?讽刺点讲,是否 有点“雷声大而雨点小”的意味呢? 为了解决上述疑惑,必须先分清城市和农村养老需求的重点。我们可以把孩子的养老作用划分为三类:一类是经济养老,也就是 孩子通过经济上的反哺为老年人的生活提供保障;一类是照顾养老,这就是孩子在老年人面临日常生活照顾、医疗照顾等方面所起的 作用;一类是精神养老⑨,有些具备一定经济能力的老年人对于孩子的需求更多来自于精神上的依赖和慰藉。事实上,城镇和农村的 养老需求是不一样的,城镇家庭具备了较完善的社会保障,他们的养老问题主要是生活照顾问题。而农村的养老问题不仅仅是生活照 顾问题,更主要的是生存问题。因此,城市家庭多育的养老功能重点体现在生活照顾上,而农村家庭多育的养老功能重点体现在生存 支持上。在现行生育政策不变基础上,不管是实行“双独”或“单独”微调,城市家庭有两孩的呈扩张趋势,而农村仍有一半左右的家庭 只有一孩。那么,原有照顾农村的生育政策,不再具有明显的城乡区别对待特征,而是将生育人群划分为符合条件生育二孩和只能生 育一孩的两类家庭,这是不合时宜的。因为农村在自我养老、社会养老很薄弱的情况下,仍有一半左右的家庭只能生育一个孩子,显 然在家庭养老方面不具备特别的优势,因为在当前一系列配套措施还不完善的情况下,通过年轻时抚养二孩的付出再到年老时得到二 孩的赡养还是比一孩划算。而考虑到城市的养老保障、社会福利等各方面都优于农村的事实,那么生育政策调整后的情况将意味着, 城市家庭在拥有了自我养老、社会养老篇二:实行计划生育村民自治 提高计划生育工作水平 实行计划生育村民自治 提高计划生育工作水平 2009年,巩昌镇五一村全面、积极、稳妥地推广计划生育村民自治试点工作,基本实现了村民计划生育的自我管理、自我教育、自我服务。 一、端正思想,提高对计划生育村民自治工作重要性和必要性的认识 五一村党支部、村委会坚持“两种生产一起抓”,经过多年的艰苦工作,集体经济有了长足发展,村民的生活水平提高了,计划外生育明显减少。但是,在计划生育的管理方式上,采取以查孕为主的“季度查”。查出计划外怀孕,上门说服动员,直到采取补救措施,落实长效措施为止。如不参查,给予一定的经济处罚等手段来管理。这种工作方法的弊端日益显现。一是大部分群众的生育观念已逐步转变,想超生的毕竟是少数。不少群众对这种频繁的查孕不理解,而群众日益需求的生殖保健等方面的服务又不能得到。二是村干部的精减,仅靠行政手段来管理计划生育又感到人会手不够。为此,村“两委会”根据计划生育工作的实际,认真学习了《村民委员会组织法》、《甘肃省计划生育条例》等有关的法律法规。通过学习,他们认识到:计划生育工作要摆脱头痛医头、脚痛医脚的被动局面,走上让群众满意,干部好做工作的良性循环轨道。必须将工作重心下移,实行计划生育村民自治,形成多数人做少数人工作的局面。改变计划生育光靠干部管理、说教等方式,使大多数群众都参与到计生工作中来,实行自我教育、自我管理、自我服务。 二、落实队伍,为实行计划生育村民自治提供坚实的组织保证 实行计划生育村民自治,如果没有强有力的组织基础作保证,很难使这项工作顺利开展下去。首先,五一村成立了以支部书记任组长,村委会主任任副组长的人口与计划生育工作领导小组。选配一名有文化水平、有工作能力、有事业心的人任村计生专干。其次,根据全村群众的居住分布情况,按照居住相近,活动方便的原则,成立了5个计划生育村民议事小组。经过认真推选,确定了5名有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的人担任各村民议事小组的小组长。每个议事小组再推选2~3名议事代表任邻里小组小组长。这些人,有的是村民小组长,有的是党员,也有普通群众。组织网络建立以后,明确各自职责。通过抓组织、队伍建设,为实行村民自治提供了坚实的组织保证,为全村计划生育工作顺利开展奠定了良好的基础。 三、建章立约,保证计划生育村民自治工作顺利实施 开展计划生育村民自治,修订计划生育村民自治章程,建立村计划生育公约是关键环节之一。首先,召开党支部会、村、组干部会、村计生协会理事会、村民代表会,组织学习相关的法律法规,集思广益,遵循“依法建制、民主管理、自我约束、奖惩分明、便于操作”的原则,结合本村的实情,起草了《五一村村民自治章程》,制订了《五一村计划生育公约》、《五一村计划生育村民自治合同》。新的章程、公约不仅规定了广大群众遵守计划生育政策、法规的义务,更明确了村委会对响应计划生育号召的群众应给予优惠奖励政策和待遇。其次,对群众进行全面发动。通过议事小组会议、致村民一封信、入户走访、张榜公示等多种形式、多渠道的宣传发动,使计划生育村民自治达到了家喻户晓,群众达到“三知道、一参与”,即:知道本村在搞计划生育村民自治,知道计划生育村民自治章程、公约,知道计划生育村民自治主要由群众依法实行自我教育、自我管理、自我服务。参与章程、公约的修改,积极提出意见和建议。再次,召开村民代表大会,通过修订过的《章程》、《公约》。最后,村委会还与每个农户签订了《计划生育合同》,明确了双方的权利和义务,依靠合同的制约作用,一方面,使群众自觉遵守计划生育政策,从而把计划生育工作纳入法制化管理的轨道。另一方面,督促村委会及时兑现奖励政策,为群众提供优质服务。 四、村务公开,鼓励群众积极参与计划生育民主监督 五一村计划生育公约第十一条规定:村民有权参与计划生育的民主决策和民主管理。有权了解掌握计划生育方针政策和有关知识。有权监督村干部依法办事。为畅通监督渠道,在村部设立了计生公开栏,定期公布村民的婚育、节育情况。长期公示照顾再生一个孩子生育政策、独生子女办证程序、计划生育“七不准”、举报奖励办法。同时,还设立了意见箱和举报电话,龙8国际_龙8娱乐_龙8国际娱乐平台广泛听取群众对计划生育工作的意见和建议。半年和年终分别召开一次村民代表会议,由村委会报告《村民自治章程》和《计划生育公约》的执行情况,接受群众的评议、质询和监督。经常召开计划生育民主会、议事会,对计划生育(如:奖励政策的落实、照顾再生育的审批、对违反计划生育人和事的处理等)村务实行群众民主参与、民主管理、民主监督。 五、利益导向,为群众提供生产、生活、生育等方面的优质服务 一是按时如数兑现奖励政策,每年仅兑现独生子女父母奖励金就达6000多元;镇村还为34多户二女户办理了养老保险;优先安排和推荐独生子女父母就业;符合照顾再生一孩的夫妇,如自愿放弃再生育计划,且女方达到35周岁,村给予一次性奖励300元;对“两户”计划生育的夫妇,其子女考上大专院校,一次性给予8000~10000元的奖励;对只生一个孩子的夫妇,每月经期发给卫生用品。对生活困难的“两户”办理农村低保。 二是开展婚育新风进万家的宣传活动。树立“晚婚晚育;生男生女一样好,女儿也是传后人;计划生育丈夫有责”的新婚育观念。利用人五一村文艺宣传队,人口分校和会员之家,采取看演出,听讲课、看录相、做试卷、发卡片、做展板等形式开展“五期”知识教育,普及避孕节育、优生优育、生殖保健知识,增强群众自我保护意识。 三是为已婚育龄妇女提供生殖保健服务。凡是已婚的育龄妇女,每年三、九月份免费提供两次B超检查、乳透检查和其他服务。为已婚育龄妇女每年提供一次妇女病检查。为孕、产妇和落实避孕节育措施的妇女按规范进行随防服务。 四是扶贫帮困,为群众排忧解难。对困难计生家庭采取紧急救助和慰问的方式实施救助,为计生创业家庭提供项目、技术,信息咨询,资金扶持和优质服务,使他们成为经济能人,三元街社村民 李小平一家四口人,其妻有病,两个女儿上学,由于家庭经济收入少,生活十分困难,一直住两间不足40平米的土坯屋内。为解决该户的生活困难,村委会拿出1.5万元帮他家翻盖了两间新瓦房,并且每年在生活上给他家实施“定补”,使他家摆脱了困境。计生专干淡淑桂为其儿子介绍了对象,儿子、儿媳婚后生了一个男孩,村上的当地企业为女方安排了工作。2009年度她家评为定西市“和谐家庭”。现在全家三代五口人过上了其乐融融的好日子。篇三:干部任免、调整情况,领导干部述职述廉情况 干部任免、调整情况,领导干部述职述廉情况 刘传坤驻花山村。 赵怡驻两路口村。 靳有恒、李培君驻锣村溪村。 鲜学汉、雷春、刘晓东、赵红梅驻酒店垭村。 程斌、刘艾灵驻长岭村。 赵强、余定平、张逊仁驻三清店村。 杨得民、胥亮驻石婆山村。 刘可龙驻火焰沟村。 杨彬驻方山子村。 熊中荣驻环山村。 张友举驻渔池梁村。 向华驻双羊坪村。 苟家强驻柏桠寺村。 陈君钊驻八瓜山村。 张修华驻量州坝村。 罗翠华驻居委会。 张作琼驻长乐便民服务站。 高杨联系锣村溪村、酒店垭村、长岭村、三清店村、石婆山村、双羊坪村、柏垭子村、八瓜山村、量州坝村,重点考核八瓜山村。 — 1 —刘太彦联系花山村、两路口村、火焰沟村、方山村、环山村、渔池梁村、居委会,重点考核火焰沟村。 黄光举同志任花山村文书职务; 鲜成文同志任花山村计生专干职务; 赵明孝同志任两路口村文书职务; 刘天富同志任两路口村计生专干职务; 赵文孝同志任锣村溪村计生专干职务; 赵光海同志任酒店垭村文书职务; 何仕勇同志任长岭村文书职务; 何仕林同志任长岭村计生专干职务; 刘克甫同志任三清店村文书职务; 刘仕明同志任三清店村计生专干职务; 张 杰同志任石婆山村文书职务; 肖盛开同志任石婆山村计生专干职务; 刘继东同志任火焰沟村文书职务代计生专干; 鲜学成同志任方山村文书职务; 刘 波同志任方山村计生专干职务; 李华梅同志任环山村文书职务; 刘德树同志代环山村计生专干职务; 李须汤同志兼任渔池梁村计生专干职务 李广州同志兼任渔池梁村村文书职务; — 2 —赵爱国同志任双羊坪村文书职务; 郑德才同志任双羊坪村计生专干职务; 张广平同志任柏垭子村文书职务; 李国才同志任柏垭子村计生专干职务; 刘海泉同志任八瓜山村文书职务; 赵子蒙同志任八瓜山村计生专干职务; 张自富同志任量州坝村文书职务; 张自勤同志任量州坝村计生专干职务; 李小平同志兼居委会计生专干。 对乡计划生育办公室工作人员调整如下 主任:杨继昌 成员:刘子轩、张晓乐 张小罗同志任规统员。 民服务代理室工作人员调整如下 主 任: 赵 强 副主任:赵 怡 代理员: 张作琼张家国赵 芹 杨继昌 彬 刘艾灵陈君钊 雷 春 杨 — 3 —述职报告 龙凤场乡党委书记:高杨 近一年来,在县委、县政府的正确领导下,我紧紧围绕县委提出的“解四难、建新村、育产业、抓党建、促和谐”的工作思路,团结带领龙凤场乡广大干部群众,认真贯彻落实党的十七大精神,牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,紧紧围绕农村改革、发展、稳定的中心工作,励精图治,开拓创新,全乡经济建设和各项社会事业发展都取得了一定成绩,现报告如下: 一、抓班子,强化党委自身建设 在班子建设方面。由于我乡领导班子成员整体相当年轻,工作经验相对缺乏,我根据工作实际,健全完善了各项规章制度,在班子内部大兴“民主、团结”之风,对重大事项坚持民主集中制,努力协调好和班子成员之间的工作关系,打造了一个团结的、有战斗力的、能够切实为人民服务的领导班子;在理论学习方面,较好地坚持了中心组学习制度,使我自身和其他班子成员的政治理论水平和业务水平都有了明显提高;认真开展了学习贯彻十七大精神、中央、省、市、县主要领导的讲话精神,全面提高执政能力建设的主题教育活动,定期组织开展民主生活会和民主评议活动,倡导班子成员通过批评和自我批评,客观的审视不足,切实改进工作方式方法;在党风廉政建设方面,坚持责任到人、到岗,认真履行一把手“五个亲自”;在用人方面,坚持发挥每一名领导干部和工作人员的特长,根据— 4 —其特点调到最适合的工作岗位上,做到人尽其才。 二、抓队伍,提高党员干部的整体素质 认真部署做好农村党支部“两推一选”和第六届村委会换届选举,严把“两委”换届选举关,使全乡新选举产生的村党支部成员和村委会成员基本实现了年轻化和知识化,为今后我乡农村改革、发展和稳定奠定了坚实的组织基础;抓好党员干部理论学习和技能培训,采用集中培训、分批调训的方式对新任村干部进行了系统的培训,送县党校集中培训12人次,村干部的素质得到了明显提高;对乡干部采取集中培训的方式,在乡举行集中学习活动,使乡干部的整体素质得到进一步提高。 三、抓制度,规范管理上水平 在认真调查研究、广泛征求意见的基础上,修订和完善了《党委会工作职责》、《廉洁自律制度》、《领导干部执行不力问责制度》、《乡干部驻村制度》和《干部管理制度》等数十项工作制度,建立了目标责任制,同各副职及各站所负责人签订了年度工作目标责任书,定期听取副职和各部门的汇报;建立了“首问负责制”和“限时办结制”,杜绝了以往工作推诿、搪塞等不负责的现象;在村级事务管理方面,健全和完善了“两委”联席会议制度和村务公开民主决策制度;进一步规范了村级财务管理,16个村全部实行村帐托管;建立并完善了领导干部下访工作制度和驻村责任制,大力开展干部入户工程,完善了乡领导包村包案制度、困难户工作制度和党员干部联系户制度;制定了村级领导班子党建和精神文明工作、经济工作、环境卫生工作考核奖励办法,实行年终奖励兑现制度,极大鼓舞了村 — 5 —本  篇:《龙8国际_龙8娱乐_龙8国际娱乐平台》来源于:龙8国际_龙8娱乐_龙8国际娱乐平台 优秀范文,论文网站
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