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    时间:2017-07-02来源:龙8国际_龙8娱乐_龙8国际娱乐平台 本文已影响
    相关热词搜索:经费 法院 保障 经验 材料 法院经费保障来源 法院经费保障调研报告 篇一:法院经费保障和管理情况调研提纲 法院经费保障和管理情况调研提纲 一、关于法院经费保障和管理基本概况 1、法院基本情况。反映法院数量、人员情况、办案情况、装备建设及基础设施建设情况等; 2、法院经费保障基本情况。反映经费收支总量、经费构成情况、人均经费状况等; 3、法院财务管理基本情况。反映财务管理的总体水平和部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中收付以及资产管理等财政改革政策措施的总体执行情况等; 4、经费保障体制改革的基本情况。包括:政法经费保障体制改革政策总体落实情况和取得成效的总体评价。 二、法院经费保障情况 1、经费保障的变化情况。反映改革前后,即2011年度与2008年度中央、省级和同级财政经费安排以及法院经费保障水平的对比情况(附表1),分析经费变化情况的主要原因; 2、中央和省级政法转移支付资金分配下达的情况。反映政法经费保障体制改革实施以来省级财政部门组织实施和高级法院配合分配下达中央和省级政法转移支付资金的有关工作情况以及资金分配下达时间和到位情况,如未及时足额安排到位,说明原因; 3、中央和省级政法转移支付资金使用情况。反映政法经费保障体制改革实施以来中央和省级政法转移支付资金使用情况,以及在保障办案和促进业务装备建设等方面发挥的具体作用(见附表2)。转移支付资金是否做到专款专用,如有截留或挪用情况,进一步说明原因; 4、中央和省级政法转移支付资金管理情况。反映政法经费保障体制改革实施以来对中央和省级政法转移支付资金分配、下达和使用的管理、监督以及绩效考评的情况,以及为做好上述工作采取的主要措施和成效; 5、公用经费保障情况。反映政法经费保障体制改革实施以来县级公用经费保障标准制定、完善和调整的情况以及目前三级法院公用经费保障的实际水平; 6、“收支两条线”执行情况。反映政法经费保障体制改革实施以来法院诉讼费用、罚没收入管理情况,如存在收支挂钩的情况,请说明原因; 7、经费保障工作建议。反映目前法院经费保障和推进政法经费保障体制改革工作中存在的问题,并针对有关问题提出解决方案和合理化建议。 三、关于法院财务管理的情况 1、财务管理基础情况。反映目前法院财务制度、财务管理方式、财务机构设置、财务人员配备、财务人员素质等基本情况和特点(见附表3); 2、系统财务工作情况。反映了近年来为了适应政法经费保障体制改革的要求,高级法院系统财务工作情况和取得成效,包括:财务指导、财务检查和监督、财务调研、系统性财务制度研究及配合财政、发展改革部门加强系统财务管理等方面; 3、完善内部财务管理情况。反映近年来各级法院为加强内部财务管理采取的主要措施和取得成效,包括财务制度建设、财务队伍建设、内控机制建设、会计核算管理、财经政策和纪律的执行等方面; 4、财务管理工作建议。反映目前财务管理工作中存在的问题,并针对有关问题提出解决方案和合理化建议。 四、用于基础设施建设的情况 1、业务基础设施建设基本情况。反映法院审判业务用房和人民法庭用房的现有状况、建设需求情况以及纳入国家发改委“十二五”投资计划的有关建设项目情况(见附表4); 2、业务基础设施建设资金投入情况。反映政法经费保障体制改革实施,尤其是《中共中央办公厅国务院办公厅转发<国家发展和改革委员会关于进一步加强政法基础设施建设规范投资保障机制的意见>的通知》颁布以来,法院基础设施建设资金的来源情况、资金变化情况(见附表5),并分析说明资金变化原因、资金分配到位情况以及改革成效; 3、基础设施建设资金和资产的管理情况。反映目前法院基础设施建设资金使用、管理、监督的情况以及建设所形成固定资产的管理情况; 4、基础设施建设债务情况。反映法院基础设施建设债务清理工作情况,债务构成情况,债务化解情况等; 5、基础设施建设工作建议。反映目前法院在基础设施建设资金和资产管理以及债务清理化解工作中存在的困难和问题,并针对有关情况提出解决方案和合理化建议。篇二:论我国法院经费保障体制改革 龙源期刊网 .cn 论我国法院经费保障体制改革 作者:俞征宇 来源:《法制与社会》2015年第02期 摘 要 我国法院经费改革工作已经进入试点阶段,预计在2017年开始全国性的推广。这次改革对于我国法院经费保障体制来说极为重要,能够全面解决我国法院的经费保障问题,充分发挥国家对于法院经费的调配作用,减少了地方政府对于法院的影响力,进一步提高我国的司法独立性和法院在地方政府和人民之间的公正地位,对于我国的司法建设有着重要的意义。本文主要研究本次改革后,法院经费改革对于法院经费保障体系的影响,分析法院经费体制改革后法院在经费层面进一步摆脱地方政府的影响。首先分析我国在经费改革之前的法院经费问题,然后总结该改革实施的效果,最后提出我国进一步改革的方向和策略,为我国法院建立更好的经费保障体系的作用作出一定的贡献。 关键词 法院经费 保障体制 改革效果 地方政府 作者简介:俞征宇,江西省上饶市上饶县人民法院。 中图分类号:D926.2 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2015)01-170-02 在我国法院经费问题一直是地方和法院双方面博弈的平台,地方政府负责法院补足法院所缺经费,而法院虽然是独立与地方行政体系外的司法机构,但是其财政工作依旧是由地方政府管理,这样就造成我国法院的司法独立性受到严重的威胁,地方政府在法院判决中会扮演一定的参与者的角色,这样有关于人民和政府之间的案件就没有公平性可言。最近几年我国政府已经开始对法院的经费保障体系进行改革,现在已经建立试点,通过一定的调研和重构,我国法院的经费保证体系与地方政府的关联度大幅度下降,绝对了我国地方法院的司法独立性。这一改革的进步性是值得肯定的,但是就试点情况来看,还是没有将地方法院与地方政府在经费环节上完全分割开,需要进一步的调整和处理。 一、 地方法院经费保障历史问题 (一)工作经费短缺 法院虽然不是盈利部门,但是作为组织同样需要运行的费用和支出。我国法院一直以来都面对一个最直观的问题,就是经费短缺的问题。实际上法院的费用支出有很多类型,办案支出,办公支出,再加上工作人员的工资等等,地方法院的实际支出并不少。法院的经费问题主要是表现在办公经费问题和办案经费短缺。对于法院而言从提起诉讼到结案中虽需要支出的人工及其他成本都是属于办案成本,而办公成本主要是指其他正常与案件无关的办公经费。据统计我国百分之八十以上的法院都面临着办公经费不足的问题,很多经济相对落后地区的情况更加的严重。很多地方的地方法院已经无法维持一般的运行,工作人员的基本工资都没有办法保篇三:论法院经费保障体制 论法院经费保障体制 内容提要:党的十七大报告提出“深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正的行使审判权、检察权”,从发展社会主义民主政治,加快建设社会主义法治国家的战略高度,作出了深化司法体制改革的战略部署。“深化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度”的要求和温家宝总理在政府工作报告中指出的“加强对行政收费的规范管理,改革和完善司法、执法财政保障体制”为改革和完善现行人民法院经费保障体制规定了原则,指明了方向。人民法院经费主要划分为人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费四大类,它是人民法院用于维护社会稳定,保障经济发展,打击犯罪,保护公民、法人和其他组织合法权益的专用经费,是做好审判工作的基础和前提。其形成保障体制经历了一个漫长的历史演进过程,从无到有,从不完善到逐步完善,但是,随着人民法院工作面临的形势和任务的不断变化,办公、办案经费不足,现有的经费保障体制的弊端日益显露出来。为此,笔者认为,从经费的来源和经费的利用两个方面来改革和完善现有的法院经费保障体制已迫在眉睫。 关键词:司法体制改革;法院经费;保障体制;来源;利用。 人民法院是国家审判机关,依法独立行使国家审判权,承担着惩罚犯罪,维护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会主义法制和社会秩序,保护社会主义市场经济健康发展,保障社会主义经济顺利进行的艰巨任务,而没有充分的物质作保障,人民法院的各项工作的开展和职能的实现,也就成了无源之水,无本之本。可见,物质保障是法院实现审判职能的前提条件。因此,维护法院审判活动正常运行的经费保障十分重要,只有切实抓好这方面的工作,确保经费到位,才能促使审判工作得到全面健康的发展。但是从目前情况来看,现行人民法院经费保障体制与人民法院面临的日益繁重复杂的司法任务还不相适应,不能充分保障人民法院各项职能的充分发挥,亟待改革完善。 一、法院经费保障体制概述 (一)法院经费的概念据《现代汉语词典》解释:“经费是指(机关、学校)等经常支出的费用。”1可以说,这里的“经费”是从狭义的角度定义的,它只指机关和学校两个部门的经常费用支出。后《新编现代汉语词典》扩大了该词的定义:“国家的经常费用;也指(机关、厂矿)等经常支出的费用。”2包括了两层含义,既指国家,又指机关、厂矿的经常性费用支出。由此,我们可以给法院经费界定一个概念:法院经费是指法院经常支出的费用,包括人员经费,公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费。 (二)法院经费保障体制的历史沿革 自1949年建国始至1984年之前,我国曾经历了一个长达30余年的诉讼无偿时代。1984年8月30日,最高人民法院依据《民事诉讼法(试行)》颁布了第一个《民事诉讼收费办法(试行)》,1985年9月20日,最高人民法院、财政部印发《关于法院业务费开支范围的规定的通知》(法(司)发[1985]23号),用以规范法院内部的财务管理。1989年6月29日,最高人民法院颁布了《人民法院诉讼收费办法》代替了《民事诉讼收费办法(试行)》。为了配合《人民法院诉讼收费办法》的实施,最高人民法院联合财政部颁布了《关于加强诉讼费用管理的暂行规定》(法(司)发[1989]25号),应当说法院诉讼费用管理是法院经费保障体制的重要内容。1996年1月16日,财政部、最高人民法院联合发布《人民法院诉讼费用暂行管理办法》(财(文)字[1996]4号),自1996年1月1日起实行。《关于加强诉讼费用管理的暂行规定》同时废止。《人民法院诉讼费用暂行管理办法》标志着我国法院经费保障体制进入新的阶段,它开始在诉讼费用领域实行“收支两条线”管理,收取的诉讼费用扣除该案必要的办案经费支出后,应按期将结余及时上交同级财政专户。由财政部门按核定的数额拨付,并与预算内资金结合使用。1999年7月22日,财政部、最高人民法院联合发布《人民法院诉讼费用暂行管理办法》(财(公)字[1999]406号),自1999年10月1日起施行。原《人民法院诉讼费用暂行管理办法》(财(文)字[1996]4号)和《关于最高人民法院集中部分诉讼费用的实施办法》(法字[1996]81号)同时废止,标志着我国法院经费管理体制又进入了一个新的阶段。该办法明确规定,各级人民法院依法收取的诉讼费用,属于国家财政性资金,诉讼收费制度是我国的一项重要司法制度。在诉讼费用的收取、管理和使用、监督和检查方面都有新的进展,“收支两条线”制度进一步落实。财政部、最高人民法院2001年11月28日发布《人民法院财务管理暂行办法》(财(行)字[2001]276号),该办法从2002年1月1日起施行。它规定我国法院的支出主要由三大块构成:第一,基本支出,包括机关经费支出、外事经费支出和业务经费支出,其中机关经费支出包括人员经费和日常公用经费两部分。第二,项目支出,其范围按照财政部门规定的项目计划予以确认,其中申报、审核、实施、监督检查和绩效考核按财政部门的有关项目管理办法执行。第三,自筹基本建设支出,包括法院业务用房、人民法庭建设支出。法院的支出是由收入来支付的,人民法院的收入也由三块构成,即财政预算拨款收入、预算外资金收入以及其他合法收入。至此,人民法院的收入主要由诉讼费收入和财政拨款构成。2006年12月8日,国务院第159次常务会议通过了《诉讼费用交纳办法》,12月9日公布,于2007年4月1日起施行。新的诉讼费收费办法,对法院诉讼费用的范围和标准进一步细化,大幅减少了收费项目,降低了收费标准。该办法规定,诉讼费用的交纳和收取应当公示。同时取消了法院对诉讼费的管理权,改由价格主管部门、财政部门按照职责分工,对诉讼费用进行管理和监督,明确案件受理费、申请费全额上缴财政,纳入预算,实行“收支两条线”管理。 (三)法院经费保障体制的重要性 1、物质决定意识。 法院经费作为法院各个部门正常运转的物质基础,从一定意义上决定了其制定各项计划决定等意识举措。从古到今,充分的物质保障始终是一切活动的根本,物质保障也是法院实现各项职能的前提条件。因此,法院经费保障体制的重要性不言而喻。 2、经济基础决定上层建筑。 独立审判,是行使审判权的一项重要组成部分,而要实现独立的审判,离不开充足的经费保障。钱虽然不是万能的,但是没有钱又是万万不能的。试想一下,如果没有充分的经费保障作为经济基础,法院的各项工作怎么开展?干警的吃饭问题怎么解决?一系列的问题将接踵而来。 3、有利于正确处理好管理与被管理的关系 管理在现代社会各机关和企事业组织中的作用毋庸置疑,经费管理是管理活动中的一项重要环节。经费管理得好,才便于协调好管理者与被管理者的关系,便于系统的正常、有序地运转。一个缺乏经费管理机关或企事业组织,就好比是失去指挥和控制的一台机器,与其他物品没有多大的不同。 二、法院经费保障体制的现状和存在的问题 (一)法院经费保障体制的现状 按照现行财政管理体制和财权与事权相配套的原则,各级人民法院的经费,主要是由同级财政予以拨款,中央、省级财政予以专款补助。各级财政根据本地社会经济发展水平和财力状况安排法院预算,一般是在保障人员经费的基础上,对日常公用经费按人员核定数额,法院自身收取的诉讼费作为补助经费。目前,我国财政对于法院收取的诉讼费,实行“收支两条线”管理,即法院收缴的诉讼费作为行政性收入全额上缴国库,财政再根据财力状况与法院部门预算核定的标准,以行政事业性补助的方式拨给法院使用。实行“收支两条线”管理的根本目的是从源头上防治腐败。但在全国范围内,由于现行法院经费保障体制存在失无性缺陷,使得中央三令五申的“收支两条线”的规定缺乏保障机制,多年来难以真正落实,收支挂钩、以收定支、明脱暗挂的现象在许多地方仍司空见惯。长此以往,难免导致一些法院机关受利益驱使,为钱办案、越权办案,滋生腐败,有损公正。 (二)法院经费保障体制存在的问题 1、经费短缺 当前,由于各级地方人民法院的经费保障水平取决于本地区的经济状况,地区差异很大,经费保障无法落实,对法院工作产生严重影响,这主要表现在: (1)对干警利益和法院队伍建设的直接影响。法院干警的工资不能按时足额发给,有的长期拖欠国家规定发给法院干警的政策性津贴和补贴,有的长期拖欠干警的差旅费,严重影响了干警的工作信心和积极性,同时,也无法吸引到优秀人才进入法院系统,影响到法院干警整体素质的提高,不利于法院队伍的稳定和建设。 (2)对司法权威的影响。法院的人员经费、办公、办案经费得不到保障,干警不能安心法院工作,办公场所简陋,办案装备落后,不能保障法院工作的廉洁和高效,影响法院“公正与效益”的工作主题落到实处,进而影响到司法权威。 (3)对社会的影响。法院经费无法保障让法院的正常运转受到严峻的考验,许多基层人民法院由于长期拖欠水电费、邮电费,曾出现被停水、停电和停电话等严重影响正常办公、办案的现象。法院的“两庭”建设欠债,长期得不到清偿,债权人上门追讨债务,债权人到处上访,甚至起诉法院的情形也时有发生,这既损害了法院的形象,又给社会造成了极坏的影响。 2、审判权受制于地方行政权。 审判权是一种国家权力,就人民法院行使国家审判权的性质看,无论哪一级的法院都是国家的法院,而不是某某地方的法院。它捍卫和执行的是国家统一的法律。但是在现行经费保障体制下,关系到法院的审判工作能否正常运转的基础设施、物质装备条件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要,其调控权都掌握在同级地方政府手中。在这种权力格局下,国家审判权不可避免地受制于地方行政权。因此,法院往往更多地从发展和保护本地经济利益出发去执行法律,而不是着眼于维护国家法制的统一和司法公正,其结果必然是司法上的地方保护主义。这种司法地方化的现象最终导致法院作为司法机关没能通过案件对社会起到法律指引作用,而“沦落”为一个纯粹意义上的纠纷解决机关。在当地政府眼里,这种纠纷解决机关与其他机关相比,只是程序性比较强而已。 3、法官不独立。 “司法独立原则,即司法权独立行使原则,是指司法机关在办案过程中,依照法律规定独立行使司法权。”3这里的司法独立,不仅仅是指司法权的独立,作为行使司法权的法官的独立显得尤为重要。在目前法院经费保障体制下,法院的经费受地方财政的牵制,法官的工资、福利等事关基本需要的问题均受地方利益的左(转载于:www.xiElw.coM 写论文 网:法院经费保障经验材料)右。汉密乐顿曾经说过:“最有助于维护法官独立者,除使法官职务固定外,莫过于使其薪俸固定。”问题是我们如何设计司法体制,确保法官的独立。当然,需特别说明的是这里的法官独立是在党的领导下的法官独立,我国的司法体制是具有中国特色的适合中国国情的司法体制。笔者认为,确保法官独立,可以从以下方面着手: (1)经济独立。法官的工资、福利、各项补贴和津贴由国家财政单列预算,报全国人大常委会审议通过;再在国务院下设直属机构——司法经费保障总局负责管理,地方设司法经费保障局负责管理,其行为由同级人大常委会和专门的监察部门予以监督。本  篇:《龙8国际_龙8娱乐_龙8国际娱乐平台》来源于:龙8国际_龙8娱乐_龙8国际娱乐平台 优秀范文,论文网站
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